본문 바로가기
카테고리 없음

행정이론-행태주의, 주류행정학

by 풍요로운 마음 2023. 5. 17.

행태주의

행태주의란 인간행동과 사회현상을 관찰가능한 행동차원에서 설명하려는 접근방법이다. 이러한 관점에서는 개인들이 특정 상황에서 어떻게 행동하는지 이해하고자 한다. 또한 사람들이 자신의 행위를 결정하는 데 있어서 어떤 요인들을 고려하는지 분석한다. 따라서 이 글에서는 행태주의 이론 중에서도 대표적인 두 가지 이론인 고전적 조건화이론과 조작적 조건화이론에 대해 알아보고자 한다. 고전적 조건화이론이란 무엇인가요? 고전적 조건화이론은 파블로프의 개 실험으로부터 출발하였다. 개가 음식물을 먹을 때마다 종소리를 들려주면 나중에는 종소리만 들어도 침을 흘리게 된다는 내용이다. 즉, 학습자가 어떠한 자극(종소리)에 의해 반응하게 되면 이후 비슷한 자극(음식물)이 주어졌을 때 다시 반응한다는 것이다. 이를 조건형성이라고 하며, 이때 형성된 반응을 조건반응이라고 한다. 조작적 조건화이론이란 무엇인가요? 조작적 조건화이론은 스키너의 상자실험으로부터 출발하였다. 스키너상자 안에는 쥐가 들어있고, 먹이를 주는 레버가 있다. 처음에는 아무런 장치 없이 쥐에게 먹이를 주다가 점차 버튼을 누르면 먹이가 나오는 장치를 설치했다. 그러자 쥐는 버튼을 누를 때에만 먹이를 먹게 되었다. 그리고 시간이 지나 쥐가 버튼을 누르는 빈도가 증가하자 이제는 버튼을 누르지 않아도 먹이가 나오게 하였다. 그랬더니 쥐는 아무 때나 먹이를 먹었다. 이것은 곧 강화라는 개념이며, 보상이라는 개념과도 일맥상통한다. 두 이론의 차이점은 무엇인가요? 먼저 고전적 조건화이론은 유기체가 외부자극에 수동적으로 반응한다고 본다. 반면에 조작적 조건화이론은 유기체가 능동적으로 환경과의 상호작용을 통해 스스로 새로운 행동을 만들어낸다고 본다. 예를 들어 우리가 공부를 열심히 해서 시험성적이 올랐다면 그것은 나의 노력뿐만 아니라 주변환경의 도움도 있었기 때문이다.

행정이론 두가지, 행태주의와 주류행정학
행정이론-행태주의, 주류행정학

주류행정학

주류 행정학에서는 사회복지정책과 관련해서 정책결정과정 모형 중 합리모형(rational model)을 주로 다루고 있다. 이 모형은 조직구성원들이 합리적인 선택을 한다는 가정하에 이루어진다. 그러나 현실세계에서의 인간행동은 비합리적이고 감정적이며 때로는 집단이기주의나 개인이익추구 등 다양한 형태로 나타난다. 따라서 이러한 문제들을 해결하기 위해서는 기존의 이론으로는 설명되지 않는 부분까지도 고려해야 한다. 이를 위해 최근 들어 대안이론으로서 점증모형(incremental model)과 혼합모형(mixed model)의 연구가 활발하게 이루어지고 있다. 본고에서는 두 가지 모형 각각의 특징과 한계점 및 시사점을 살펴보고자 한다. 사회복지정책 결정 과정 모델 중 합리모형이란 무엇인가요? 합리모형은 경제학자인 프리드먼(Friedman)에 의해 처음 제시되었다. 사람들은 자신의 이익을 극대화하려는 합리적인 존재라고 전제한다. 즉, 정부관료제 역시 시장경제체제에서와 마찬가지로 주어진 예산제약 하에서 최대한의 산출물을 생산하려고 노력한다는 것이다. 또한 각 이해당사자 간의 갈등상황에서도 각자의 입장만을 고수하며 상대방에게 양보하거나 타협하려 하지 않는다고 본다. 그리고 모든 의사결정자는 객관적 정보를 토대로 최적의 판단을 내린다고 보기 때문에 결국 최선의 결과를 도출하게 된다고 주장한다. 혼합모형이란 무엇인가요? 두 번째로는 절충형 접근방법이라 불리는 혼합모형이 있다. 이것은 여러 학자들에 의해 제안되었는데, 대표적으로 테일러(Taylor)와 길버트(Gilbert)가 있다. 먼저 테일러는 공공선택이론이라는 새로운 시각을 도입하였다. 정치인들에게는 선거라는 수단을 통해 권력을 획득하고자 하는 동기가 있으며, 이로 인해 투표행위 자체가 일종의 거래관계로 형성된다고 보았다. 다시 말해 유권자들은 당선가능성이 높은 후보자에게 표를 던짐으로써 보다 많은 자원을 확보하도록 하고, 반대로 낙선후보자나 정당으로부터는 반대급부를 얻으려고 한다는 것이다. 한편 길버트는 미국의 대통령선거제도를 분석하면서 다수대표제와 소수대표제의 장점을 결합시킨 혼합투표제를 고안하기도 하였다. 왜 전통적인 방식 대신 다른 방법을 택하나요? 전통적인 방식과는 달리 현대 복지국가에서는 다원화된 시민들의 욕구를 충족시키기 위해 수많은 제도 간의 상호작용 속에서 이루어지는 복잡한 양상을 띠고 있다. 특히 신자유주의 사상이 확산되면서 국가개입 축소경향이 두드러지게 나타나고 있다. 물론 여전히 자유시장원리보다는 국가 개입을 통한 분배개선 효과를 기대하는 견해가 지배적이지만, 이제는 국민 개개인의 선호체계 변화 추세에 주목함으로써 미래지향적인 관점에서 대응방안을 모색하여야 한다.